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我國降低部分商品的惠國稅率 關稅總水平降至7.5%

　　根據國務院第26次常務會議決定，國務院關稅稅則委員會印發(fā)公告，自2018年11月1日起，降低部分商品的惠國稅率。

　　習近平總書記在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式主旨演講中宣布，今年我們將相當幅度降低汽車進口關稅，同時降低部分其他產品進口關稅。李克強總理要求進一步降低商品進口的總體稅率水平。為貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，我國已于今年5月1日起對絕大多數進口藥品實施零關稅，7月1日起降低汽車及零部件、部分日用消費品的進口關稅，實施信息技術協議擴圍產品第三步降稅。

　　為適應產業(yè)升級、降低企業(yè)成本和滿足群眾多層次消費等需求，從今年11月1日起，降低部分工業(yè)品等商品的惠國稅率。本次降稅主要涉及紡織品；石材、陶瓷、玻璃制品；部分鋼鐵及賤金屬制品；機電設備及零部件，如金屬加工機械、紡織機械、工程機械、輸變電設備、電工器材、儀器儀表等；資源性商品及初級加工品，如非金屬礦、無機化學品、木材及紙制品、寶玉石等。降稅商品共1585個稅目，約占我國稅目總數的19%，平均稅率由10.5%降至7.8%，平均降幅為26%。同時，隨著關稅總水平尤其是藥品、日用消費品進口關稅的下調，相應下調進境物品進口稅(俗稱行郵稅)的稅目稅率。

　　今年以來，經過連續(xù)多次自主調整，我國關稅總水平將由上年的9.8%降至7.5%，平均降幅達23%。適當降低關稅，有利于促進對外貿易平衡發(fā)展，推進更高水平對外開放，也有利于統(tǒng)籌利用國際國內兩種資源，推進國內供給側結構性改革。今年是改革開放40周年，主動降低關稅總水平是落實習近平總書記在博鰲亞洲論壇重要講話精神的實際行動，也是我國根據自身高質量發(fā)展需要進一步擴大開放、主動擴大進口的重要舉措，這一行動和舉措表明中國將堅定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，在增強自身發(fā)展動力的同時，也讓中國發(fā)展更好惠及世界。

國務院關稅稅則委員會辦公室有關負責人就自主降低關稅總水平答記者問

　　9月30日國務院關稅稅則委員會發(fā)布公告，自2018年11月1日起，降低1585個稅目的進口關稅。至此，我國關稅總水平將由上年的9.8%降至7.5%。就今年以來降低關稅的相關問題，記者采訪了國務院關稅稅則委員會辦公室有關負責人。

　　問：請簡要介紹一下今年以來我國降低關稅的有關情況。

　　答：4月10日，習近平總書記在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式主旨演講中宣布，今年我們將相當幅度降低汽車進口關稅，同時降低部分其他產品進口關稅，努力增加人民群眾需求比較集中的特色優(yōu)勢產品進口。李克強總理在今年的政府工作報告中提出下調汽車、部分日用消費品等進口關稅，在“兩會”答記者問時提出，我國商品進口稅率水平在世界上處于中等水平，我們愿意以更開放的姿態(tài)繼續(xù)進一步降低商品進口的總體稅率水平。國務院關稅稅則委員會(以下簡稱稅委會)堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，委員單位密切配合，認真擬定降稅方案，經國務院批準，陸續(xù)出臺一系列自主降低關稅的新措施。

　　一是高度重視人民健康與福祉，全面降低藥品關稅。今年5月1日藥品全面降稅，將包括抗癌藥品在內的所有普通藥品和具有抗癌作用的生物堿類藥品、有實際進口的中成藥等共28個稅目的進口關稅調整為零，同時，還較大幅度降低抗癌藥品生產、進口環(huán)節(jié)增值稅稅負。藥品關系人民群眾健康和家庭幸福，降稅不僅展示我國鼓勵醫(yī)藥行業(yè)加快發(fā)展的決心，更是推動實施健康中國戰(zhàn)略的具體體現。

　　二是以開放促發(fā)展，相當幅度降低汽車進口關稅。今年7月1日對218個稅目的汽車及零部件降稅。降稅后，我國汽車整車稅率已低于發(fā)展中國家的平均水平，符合我國汽車產業(yè)實際。這次降稅將推動行業(yè)結構調整和資源優(yōu)化配置，加速優(yōu)勝劣汰，有助于提高產品和服務的質量，有望在一定程度上推動汽車價格調整，讓消費者得到更多實惠。

　　三是為滿足人民美好生活需要，較大范圍降低日用消費品關稅。今年7月1日對1449個稅目的日用消費品降稅。日用消費品降稅與人民的美好生活需要息息相關。此次降稅不僅數量多而且力度大，平均降稅幅度達56%。日用消費品降稅可以更好地體現以人民為中心的發(fā)展理念，將直接讓廣大消費者受益，并促進國內產業(yè)提高競爭力。

　　四是為適應產業(yè)升級、降低企業(yè)成本，較大范圍降低部分工業(yè)品等商品關稅。今年11月1日將對1585個稅目的機電設備、零部件及原材料等工業(yè)品實施降稅。當前我國供給側的結構性矛盾較突出，適當降低部分國內亟需的工業(yè)品的進口關稅，能夠吸引更多的外資，有利于增加國內有效供給，助力產業(yè)升級，同時有助于企業(yè)在全球范圍內配置資源，降低生產成本，也有利于減少國內環(huán)境承載的壓力。

　　以上四次自主降稅，及今年7月1日根據信息技術協議擴大范圍談判成果實施的第三步降稅，將使我國的關稅總水平由上年的9.8%降至7.5%。調整后的關稅總水平略高于歐盟，低于大多數發(fā)展中國家，處于中等偏低水平，與我國發(fā)展中國家地位和發(fā)展階段基本匹配。

　　問：今年以來我國主動降低關稅總水平的主要考慮是什么？自主降稅有何意義？

　　答：習近平總書記強調，實踐證明，過去40年中國經濟發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經濟實現高質量發(fā)展也必須在更加開放的條件下進行。關稅總水平作為我國貨物貿易領域開放程度的重要指標之一，應與我國經濟發(fā)展階段相適應，體現時代特征。今年以來自主降低關稅總水平主要考慮了以下幾個原則：首先，堅持擴大開放，關稅保護的水平要適度。我國貨物貿易規(guī)模全球第一，已經具備了進一步擴大開放的經濟基礎，但貿易發(fā)展質量和效益與發(fā)達經濟體相比尚有差距，因此，應適當降低關稅總水平。關稅是合規(guī)的保護手段，關稅水平應與產業(yè)競爭力相適應，要鼓勵良性競爭，過度保護不利于產業(yè)發(fā)展和提高質量。其次，稅率調整要統(tǒng)籌兼顧，降稅商品要突出重點。關稅稅率調整要兼顧生產需要和消費需求。重點降低國內需求較大、有助于產業(yè)轉型升級的商品稅率，努力增加人民群眾需求比較集中的特色優(yōu)勢產品進口，不斷增強企業(yè)和公眾獲得感，滿足產業(yè)結構和消費結構的升級需要。再者，降稅安排要量力而行，統(tǒng)籌平衡好各方利益，促進經濟協調發(fā)展。降稅力度要兼顧財政收入和產業(yè)發(fā)展的可承受能力。在具體降稅商品和降稅幅度的選擇上要統(tǒng)籌協調好國內外兩個市場、上下游兩個方面、生產和消費兩個關系，維護我國經濟穩(wěn)中向好的發(fā)展勢頭。

　　今年是改革開放40周年，中國主動降低進口關稅總水平是根據我國自身實現高質量發(fā)展需要作出的重大舉措，有利于統(tǒng)籌利用國際國外兩種資源，促進國內供給體系質量提升，滿足人民群眾消費升級需要。這一行動和舉措表明中國將堅定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅定支持經濟全球化，堅決維護自由貿易原則和以WTO為核心的多邊貿易體系，繼續(xù)從向世界開放中汲取發(fā)展動力，也讓中國發(fā)展更好惠及世界。

　　問：您能詳細介紹一下此次降稅的具體情況嗎？

　　答：此次降稅主要涵蓋人民生產和生活所需的眾多工業(yè)品等商品，主要包括四個部分：

　　一是降低在國內有相當生產能力和水平的商品進口關稅。包括紡織品、建材、賤金屬制品、鋼材等，共677個稅目，平均稅率由11.5%降至8.4%。

　　二是降低部分機電設備進口關稅。包括紡織、輕工、工程、通用、金屬加工及動力機械，農機、輸變電設備、電工器材、儀器儀表及相關設備零部件等，共396個稅目，平均稅率由12.2%降至8.8%。

　　三是降低部分資源性商品及初級加工品進口關稅。包括非金屬礦、無機化學品、木材及紙制品、寶玉石等，共390個稅目，平均稅率由6.6%降至5.4%。

　　四是降低有利于促進貿易便利化的商品進口關稅。主要是整合部分同類或相似商品的稅率，適當減少稅率的等級。稅級過多會給企業(yè)帶來一些困難，此次整合或減并稅率，共122個稅目，平均稅率由12.3%降至8.5%。

　　綜上，本次降稅共涉及1585個稅目，平均稅率由10.5%降至7.8%，平均降幅約26%。稅委會已發(fā)布降稅公告，具體商品稅率調整情況可查詢財政部的門戶網站。

　　與此同時，本次降稅還包括進境物品進口稅(俗稱行郵稅)稅目稅率的調整。行郵稅是對進境物品關稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅合并征收的綜合性稅率。隨著關稅總水平尤其是藥品、日用消費品進口關稅的下調，行郵稅相關稅目稅率也應同步調整，主要調整事項，一是鑒于我國已對絕大多數藥品實施零關稅，相應地將藥品的行郵稅稅率由30%調整為15%。同時，對按國家規(guī)定減按3%征收進口環(huán)節(jié)增值稅的進口抗癌藥品，按照貨物稅率征稅。二是將稅目2、3的稅率分別由30%和60%調整為25%和50%。規(guī)定數額以內個人自用、合理數量進境物品免稅規(guī)定維持不變。

　　問：請問11月1日起實施的降稅措施對百姓生活和企業(yè)生產有何影響？

　　答：將于11月1日實施的降稅措施主要針對生產所需的機電設備、零部件和原材料等工業(yè)品降稅，更多是通過降低國內企業(yè)的生產成本，提高國內企業(yè)的供給能力和水平，間接改善國產品的性價比，終惠及百姓。在調整稅率前，稅委會廣泛聽取產業(yè)部門及行業(yè)協會意見，商品降稅幅度適中，兼顧上下游行業(yè)的利益。

　　具體來說，適當降低部分機電設備及零部件的進口關稅，有利于引進國外先進技術設備、增加有效供給、助力我國產業(yè)升級，也有利于形成良性競爭、促使國內相關產業(yè)提高技術水平和供給質量。適當降低部分原材料的進口關稅，既可降低企業(yè)生產成本、緩解經濟發(fā)展面臨的資源匱乏的瓶頸壓力，也有利于貫徹綠色發(fā)展理念，推動供給側結構性改革。

　　客觀而言，降低關稅可能會給國內相關產業(yè)帶有一定壓力和挑戰(zhàn)，需要相關企業(yè)積極應對，加快轉型升級、提質增效，以創(chuàng)新發(fā)展迎接挑戰(zhàn)，不斷提高自身的競爭力。

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