奧巴馬新政對中美紡織等經(jīng)貿(mào)關(guān)系的變數(shù)

　　美國新總統(tǒng)奧巴馬已走馬上任，其經(jīng)濟刺激計劃也已于15日公布，這個計劃將對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生何種影響？會否加劇對華貿(mào)易保護主義呢？

　　要答復這樣的問題，先得回顧一下歷史。

　　36年來，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的深度和廣度已經(jīng)遠遠超出了雙邊關(guān)系先行者們當初大膽的想象，兩國互為對方第二大貿(mào)易伙伴，中國還連續(xù)數(shù)年位居美國國庫券第二大外國持有人，以至于經(jīng)濟史學家尼爾?弗格森創(chuàng)造了一個英語新詞“中美國”（Chimerica）來表述這種關(guān)系。

　　在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中，容易吸引人“眼球”的無疑是美國的貿(mào)易保護主義和經(jīng)貿(mào)爭端。尋根溯源，中美經(jīng)貿(mào)摩擦在雙方建立正常經(jīng)貿(mào)關(guān)系之后不久就開始了。1979年7月，兩國簽署《中美貿(mào)易關(guān)系協(xié)定》；當年，美國便單方面宣布對中國7大類出口紡織品限額。近20多年來中國經(jīng)濟迅速發(fā)展，使得美國高度重視中國市場的潛力，前美國貿(mào)易代表巴爾舍夫斯基女士因此將關(guān)于中國“入世”的中美雙邊議定書稱為“克林頓政府談判的近300個貿(mào)易協(xié)定中的皇冠寶石”；但中國迅速成長為出口巨人又使得美國的一些利益集團倍感威脅。隨著中美經(jīng)貿(mào)交往規(guī)模的擴大，隨著中國成為大貿(mào)易順差國之一和美方統(tǒng)計的美國大貿(mào)易逆差來源，中美貿(mào)易摩擦愈演愈烈，遍及紡織品、服裝、農(nóng)產(chǎn)品、反傾銷、知識產(chǎn)權(quán)、人民幣匯率安排等諸多領域，美國成為與中國發(fā)生經(jīng)貿(mào)摩擦多、激烈的國家。正值性經(jīng)濟金融危機期間，貿(mào)易保護主義傾向在全范圍內(nèi)都趨向上升，而還在競選期間，奧巴馬某些頗有保護主義色彩的言論（如壓迫中國提高人民幣匯率、監(jiān)督和限制中國紡織品出口等）就在中國商界和政府中引起了不安的關(guān)注。

　　筆者的看法是，由于奧巴馬經(jīng)濟刺激計劃的主要內(nèi)容是基礎設施建設、對特定產(chǎn)業(yè)的財政投入和減稅，不是貿(mào)易保護主義，其經(jīng)濟新政直接加劇實質(zhì)經(jīng)濟部門雙邊經(jīng)貿(mào)爭端的作用并不大，但會從以下途徑間接引發(fā)爭端，中國需要采取相應的對策：

　　首先，其經(jīng)濟刺激計劃、特別是大規(guī)模的基礎設施建設創(chuàng)造了一個支付能力相對可靠的市場，必將吸引其他國家的廠商參與角逐，美國廠商勢必會動用包括貿(mào)易保護在內(nèi)的一切手段阻止中國等其他國家企業(yè)分肥。特別是基礎設施建設需要耗用大量鋼材，美國本土鋼鐵行業(yè)蕭條已久，視之為自救良機；中國鋼鐵工業(yè)則早已是全遙遙的大生產(chǎn)者，競爭力也日益增強，與美國本土鋼鐵企業(yè)爭奪美國基建市場的競爭激化是必然的。鑒于美國鋼鐵工業(yè)慣于訴諸貿(mào)易保護主義手段的慣例，他們操弄貿(mào)易保護主義工具也幾乎是肯定的。

　　其次，我國近年來大大增強了發(fā)展自主先進制造業(yè)的力度，此次的經(jīng)濟金融危機也被視為推進產(chǎn)業(yè)升級、進而加快擺脫外部經(jīng)濟沖擊影響的良機。而考慮到美國這個自由市場資本主義大本營一向忌諱“產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策”之類詞匯，奧巴馬經(jīng)濟刺激計劃的突出特點之一就是對可再生能源、IT等行業(yè)提供大規(guī)模財政投入。這樣，依靠美國政府的財力支持，美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)增強了在國際市場上的傾銷能力，與我國發(fā)展自主先進制造業(yè)的努力和意圖矛盾將趨向加劇。預計我國在這兩年將適度增加運用反傾銷、反補貼、保障措施等工具為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)（特別是重點發(fā)展的先進制造業(yè)）創(chuàng)造有保障的國內(nèi)市場，這些傾銷的美國產(chǎn)業(yè)撞上中國商務部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局和公平貿(mào)易局槍口的幾率正在上升。筆者因此主張我們要轉(zhuǎn)換思維，不要總將自己當作被動的貿(mào)易保護措施候補受害者，而是要盡可能積極主動地為中國產(chǎn)業(yè)爭取公平待遇，比方說，現(xiàn)在立馬開始分析奧巴馬經(jīng)濟刺激計劃中產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策內(nèi)容是否構(gòu)成了世貿(mào)組織規(guī)則的違規(guī)補貼？

　　不僅如此，奧巴馬的經(jīng)濟刺激計劃還有可能對中國產(chǎn)生以下負面影響：

　　——即使不考慮奧巴馬的8250億美元經(jīng)濟刺激計劃，美國2009財年赤字也可望達到1.2萬億美元，奧巴馬的計劃如能順利通過并付諸實施，也只能通過發(fā)債籌資。新發(fā)行債券規(guī)模巨大，這對于中國這樣的老債權(quán)人是不利的。

　　——由于其經(jīng)濟刺激計劃籌資規(guī)?？涨熬薮螅趪H信貸和債券市場上對發(fā)展中國家和地區(qū)的擠出效應日益顯著，他的經(jīng)濟刺激計劃可能導致我國重點開拓的新興市場進口支付能力進一步萎縮，對我們的市場多元化戰(zhàn)略不利。

　　盡管如此，還有一些因素制約奧巴馬經(jīng)濟刺激計劃對中國的負面影響，他的某些保護主義主張也與他的另外一些主張、目標不能兼容，因而不可實現(xiàn)。如美國進口品銷售商與制造商之間的利益往往對立，以至于前幾年美國家具廠商申訴發(fā)起限制進口中國家具，某些美國銷售商就宣布斷絕與發(fā)起者之間的商業(yè)往來，甚至將那些發(fā)起廠商的貨物丟到了大街上。這次，紡織品進口商協(xié)會就明確表示希望奧巴馬政府徹底免除紡織服裝進口稅，他們的主張會形成制約制造業(yè)部門保護主義的力量。

　　奧巴馬主張?zhí)岣呷嗣駧艆R率以便為美國制造業(yè)“創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境”；但這不僅不符合現(xiàn)行國際貨幣體系和當前國際經(jīng)濟形勢的基本特征，而且與他的終極目標相沖突，不可兼容。美國的貨幣霸權(quán)是經(jīng)濟霸權(quán)的高體現(xiàn)，經(jīng)濟霸權(quán)是其政治和軍事霸權(quán)的基礎，政治和軍事霸權(quán)又反過來鞏固其經(jīng)濟霸權(quán)。所以，當次貸危機局限于美國國內(nèi)之時，市場參與者們紛紛“逃離美元”，一旦山姆大叔將這場國內(nèi)危機搞大成為危機，市場參與者們必然要“逃向美元”而抬高美元匯率。機構(gòu)投資者為彌補虧空和在去杠桿化浪潮中償還到期債務而大力變現(xiàn)抽回投資，也進一步加大了美元對包括人民幣在內(nèi)其他貨幣的升值壓力。正因為如此， 2008年次貸危機初起，亞洲新興市場經(jīng)濟與美國“脫鉤”論風靡一時，亞洲和“金磚四國”貨幣兌美元顯著升值；但2008年 10月，在次貸危機急劇惡化背景下，雖然中國經(jīng)濟走勢橫向比較很不錯，人民幣兌美元匯率反而逆轉(zhuǎn)，就是這個道理。此外，奧巴馬的終極目標是盡快結(jié)束次貸危機，重振美國經(jīng)濟，但他如果真能改善美國經(jīng)濟，美元還將進一步走強。

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